Nei primi anni del Novecento, la crescita demografica e il trasferimento della popolazione agricola nei centri urbani accentuarono la pressione della domanda sui principali servizi di pubblica utilità. Si sviluppò così un intenso dibattito politico sulla necessità di trasferire la gestione di tali servizi agli enti locali, sottraendoli all'esercizio privatistico delle concessioni. Il dibattito culminò con la promulgazione della legge 103 del 1903 che introdusse il principio dell'assunzione diretta dei pubblici servizi da parte dei comuni e consentì al Comune di Brescia di concretizzare il proprio programma di intervento nel settore. Il 23 luglio 1908 il Consiglio comunale deliberava l'istituzione dell'Azienda servizi municipalizzati, a cui vennero affidati i servizi tranviario, frigorifero ed elettrico. Era l'inizio di una lunga storia che avrebbe portato la futura Asm ad acquisire anche altre competenze: dal 1924 il servizio della produzione e distribuzione del gas e dal 1933 la gestione dell'acquedotto.
